南通市首创的社会矛盾纠纷大调解机制，曾被全国许多地方借鉴、推广；如今，该市广泛实行的“公调对接”，又进一步创新和完善了大调解机制，再次成为全国瞩目的亮点。

　　所谓“公调对接”，就是依托“大调解”机制，由公安110接处各类非警务群众纠纷后，按照程序及时分流到“大调解”机构调处。近两年来，这一做法给南通带来了意想不到的“四降四升”：基层公安调解负担、同一矛盾纠纷重复报警率、集体上访越级上访数量以及“民转刑”尤其是命案明显下降；矛盾纠纷移送率、调处成功率、群众满意率和党委政府的公信力明显上升。

　　不久前，全国首届“公调对接”研讨会在南通举行。与会的40多位法学和社会学专家一致评价：南通的“公调对接”，为我国法学和社会学界研究当前社会矛盾纠纷调解提供了全新的理论和实践支持，是有效化解社会矛盾、构建和谐社会的创新之举。

　　接警，“第一哨所”全天候、机动快速

　　【案例回放】 7月30日上午9时许，南通港闸节制闸村四组。张美琴和马金明这两家前后邻居因搭建临时用房引发争吵，进而举刀相向。眼看一起恶性案件就要发生。5分钟内，驻村民警冯耀新和110处警几乎同时赶到现场，迅速控制了事态。紧接着，民警和驻所调解员对他们耐心调解，防止了一起“民转刑”案件的发生。

　　【新闻纵深】 有难事找警察，是老百姓多年形成的习惯。南通市公安局副局长张武林介绍说，“公调对接”解放了警力，使有限的警力集中做好治安防范管理和打击犯罪等公安主业。但解放警力不等于让老百姓找不着警察，相反，要最大限度地发挥人民警察网络密布、机动快速、公信公正的特有优势。“公调对接”将接处警关口前移到企业、学校、社区、村组，这些“第一哨所”在第一时间、第一现场做出第一反应，及时有效地将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　记者在海安县公安局城南派出所了解到，该所辖区内的海安工业园区系两个乡镇合并而成，面积大、新矛盾多，但离派出所太远。为确保第一时间出警处置矛盾纠纷，今年4月，该所投资近20万元购置一辆面包车，配备专门民警和调解员全天候在园区巡逻，建成了群众称赞的“流动调解室”。据介绍，该县不仅在社区、村组，而且在矛盾高发区的各类市场、重点工程统一建立了警务调解室，真正将调解机制延伸到最基层。仅去年，该县公安机关在第一时间直接调解的矛盾纠纷就达7408起，占总接警量的77.14%。

　　据统计，南通已在全市所有乡镇、街道以及2300多个村组、社区建立了警务调解室。这些全天候、全覆盖的“第一哨所”，两年来调解纠纷88935起，调处成功率达98.6%。

　　【百姓心声】 在南通打工的安徽民工陆永新，去年曾因劳资问题与老板发生严重纠纷。警方在第一时间介入，不仅化解了矛盾，还维护了他的合法利益。他深有感触地说：“南通搞‘公调对接’后，警察离老百姓更近了，处理矛盾纠纷更快更好了。”

　　联动，社会调解资源释放最大能量

　　【案例回放】2005年10月20日，海安万力集团与南通某拆迁公司在履行120多万元标的拆迁合同中发生争议，并激化到相互封门斗狠。海安城南派出所接警后迅速控制现场并平息了事态。在确认这是一起非警务合同纠纷后，警方启动“公调对接”机制，将纠纷移交调处站。调处站接手后，立即商请建设、国土、司法等部门协同介入，并选派有经验、懂法律的调解员负责调处。经过连续3天的现场“法庭”调解，双方终于达成新的协议，重新合作。

　　【新闻纵深】这是一个典型的“公调对接”、联动调处矛盾纠纷的成功案例。

　　公安机关110报警服务台设立以来，老百姓对“110”的信任度、依赖度越来越高，110接报警数量直线上升。以南通市区为例，从1996年开通110以来，2006年有效接警数达20多万起，11年间增长了100多倍。而其中，非警务纠纷类超过三分之一。

　　为及时、有效地调处好这类矛盾纠纷，南通公安机关依托“大调解”机制，充分发挥各种社会调解资源的作用。目前，南通县级以下公安机关全都与各级调解机构实行了对接，一批责任心强、业务精、调解水平高的明星调解员纷纷涌现。

　　从扬州大学法律专业毕业的丁孝虎，2005年应聘担任“大调解”驻海安城南派出所驻所调解站长，并很快成为领导放心、百姓称心的明星调解员。仅去年，他直接或参与调处各类矛盾纠纷就达2650起，调处成功率达到98%。目前，像丁孝虎这样的明星调解员，南通市共有1796名。正是他们，构筑起化解各类社会矛盾纠纷的第一道防线。

　　南通市市长助理、公安局局长秦剑平说，“公调对接”整合激活了各类社会调解资源，实现了化解矛盾纠纷效能的最优化。

　　据统计，该市各级调解机构受理调处的各类矛盾纠纷中，由公安机关根据规定移交的约占75%以上。

　　【专家评说】中国人民大学法学博士生导师范愉：“公调对接”，不仅使警力得到合理有效的配置，而且最大限度地整合了社会调解资源，调动了专业人士、业务机构、主管机关等各方力量调处社会矛盾纠纷的积极性和创造性。

　　回访，矛盾纠纷双方实现心灵“握手”

　　【第一现场】9月1日上午10时，南通和平桥仓巷社区片儿警杨华按惯例到大润发超市前的三轮车载客市场去看看。现场的十几个师傅远远地就亲热地叫了起来：“嗨，我们的杨会长来了！”原来，两个月前的一天，靠载客谋生的曹英英与王明员因抢车位争吵，并动了手。杨华接警后几经协调，双方各自道歉，王明员赔偿曹英英300元医疗费，两人现场握手言和。但离开时，王明员眼中的一丝委屈被杨华敏锐地捕捉到。他意识到事情没完，决定跟踪回访。以后的10多天里，杨华经常到载客市场与从业人员谈心聊天，还帮他们协调与交警、城管等方面的关系，使原来你争我抢的混乱秩序变好了，大家的生意也好做了。现在，大伙都开心地称杨华为“杨会长”。

　　【新闻纵深】杨华所在的警务室位于市中心最繁华的南大街，属于南通治安状况最复杂的片区之一。但连续几年下来，无论多大的矛盾纠纷，到了“杨华警务室”没有不能调解的。三年来，他接处矛盾纠纷2000多起，至今无一反复，更无一起“民转刑”案件。

　　“不少矛盾纠纷，当场调解时，双方握手言和，但他们往往心里还窝着火星，如果不跟踪回访、疏导沟通，说不定第二天又会闹起来。”杨华告诉记者，为了防止现场调解的纠纷死灰复燃，局里专门建立了跟踪回访制度。局里规定，如果调解不彻底造成“民转刑”，当事民警要负一定的责任。

　　秦剑平对记者说，“公调对接”的最终目的，是为了从根本上化解矛盾纠纷，让双方彻底和解。因此，对已现场调处的疑难复杂矛盾纠纷，不能简单地“案结事了”，而要采取电话联系或上门等方式，跟踪调查、跟踪预测、跟踪服务，及时掌握情况，彻底消除死灰复燃的隐患。如果因跟踪回访不及时而致使矛盾重新激化或造成重大社会影响的，将给调解人以党纪、警纪处分。

　　数据显示，近三年来，南通公安机关三级调解机构，跟踪回访各类复杂疑难纠纷2万多起，97%以上矛盾纠纷没有“二次反应”。全市“民转刑”案件连续两年分别较上年下降了12.1%和12.3%。

　　【记者感言】从源头上防范、从根本上化解矛盾纠纷，是“公调对接”跟踪回访制度的精髓所在。这种在第一现场控制调解矛盾，又在第一时间跟踪扑灭易燃矛盾“火星”的做法，真正实现了矛盾纠纷双方的心灵握手。

　　本报记者 周跃敏 许建军 陈明

　　本报通讯员 吴海卫 刘春雨